仓廪实，天下安。粮食安全是社会稳定的“压舱石”，而耕地是保障粮食安全的根本。

保护耕地是我国的基本国策。2020 年以来，国家作出坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”行为的部署，号召“严守 18 亿亩耕地红线”，像保护大熊猫一样保护耕地。

此外，各地出台规定，耕地和基本农田保护审计是领导干部离任审计的重要内容，将对耕地情况进行严格考核问责。

在浙江衢州开化县，为加强耕地保护，充分发挥数字化治理土地作用，开化县自然资源和规划局联合大疆合作伙伴杭州明智时空科技有限公司，并与浙江省测绘科学技术研究院合作，引入大疆机场 2 无人值守设备，建立“空-天-地-网”立体监测体系，借助地理信息技术，确保违法占用耕地行为早发现、早制止。

“空-天-地-网”立体监测体系

传统监管难度大：耕地碎片化严重，当前手段存在局限性

开化县位于浙江西部，主要为山区地貌，耕地面积为 17719.83 公顷，占土地总面积的 7.94%。耕地资源分布广泛，但碎片化严重。

开化县耕地资源空间分布图

目前，在开化县耕地资源日常监管上，“人防+技防”方法初步见效，但仍然存在一定的局限性：

1.人工巡查：投入成本大，加上许多耕地巡查点位于崎岖山路，导致人工巡查难度较大，效率有限。

2.卫星影像：时效性较差，分辨率太低，无法精准测量。

卫星影像较为模糊

3.高位铁塔：山区的高位铁塔探头存在较多盲区，难以发现耕地占用的情况，也难以近距离侦查获取证据。此外，铁塔只能获取图片和视频数据，无法进行定量分析。

（左）铁塔探头最高点 -32 米                    （右）无人机灵活机动 -100 米

为了弥补传统监管手段的不足，有效防止耕地“两非”问题的发生，2023 年，开化县自然资源和规划局引入大疆机场 2 进行试点，对耕地资源进行全方位、无人值守、定时定量巡查。

大疆机场 2

精准识别异常：机场 2 获取正射影像，对比分析耕地占用情况

大疆机场 2 配备 Matrice 3D 无人机，可满足 1:500 高精度测绘作业要求。在每月两次的例行巡查中，工作人员基于导入的 KML 范围，制定自动化巡查航线，利用大疆机场 2 采集数据，并通过大疆司空 2 的云端重建功能，快速获取耕地的高精度二维正射影像。

大疆机场 2 自主巡查范围

大疆机场 2 自主作业航线

工作人员基于不同时期的二维正射影像进行比对分析，能够高效识别耕地的异常占用情况，及时查处并制止违法耕地占用行为。

通过二维正射影像对比、工作人员发现疑似耕地占用情况

动态监管：机场 2 实时巡查快速取证，司空 2 数据云端互联查看

除了二维正射影像的对比分析，工作人员还利用大疆机场 2 进行实时监测和预警。

相比于铁塔探头，无人机空中视野更开阔，且灵活机动，如遇突发情况可随时前往现场查看。在铁塔探头监管盲区，无人机定时巡查扫盲，采集图片、视频数据。

大疆机场 2 覆盖的耕地范围（蓝色部分为铁塔摄像头盲区）

无人机获取数据后，工作人员利用大疆司空 2 云端互联功能，将数据成果对接到第三方平台，及时查看发现问题。

在一次无人机自动巡查作业中，平台自动识别到土堆大面积堆放情况，怀疑存在违法占用耕地行为。平台立刻发出预警，通知相关人员前往现场查看。经核实，该地确实存在耕地违法占用行为，执法人员责令改正，实现了早发现、早分析、早制止的目标。

通过无人机采集的数据、平台自动识别土堆堆放

项目成果：构建“空-天-地-网”监测体系，处置数起占用耕地行为

在开化县耕地保护项目中，工作人员利用大疆机场 2，一共规划了 30 余条巡检和模型采集线路，无人机每天执行 8 个架次的飞行任务，共采集照片 60000 余张、视频 600 余条，获取近 80 平方公里范围内的耕地二维影像数据 2346 幅。

无人机采集的数据导入智慧平台，平台将无人机二维正射影像、视频流、铁塔探头等数据深度融合为一张图，工作人员得以全方位获取耕地实时情况，并从多维角度判断告警的真实性和有效性。

大疆机场 2 的加入，帮助开化县建立了一套由遥感卫星“天上看”、无人机“天上巡”、视频监控“算法看”、田长负责“及时管”、耕地网格员“地上巡”、公众参与“随手拍”组合而成的全方位监管体系，构建出“天、空、地、网”一体化、全覆盖的耕地动态监测新机制，织密耕地保护的天罗地网。

得益于新的耕地监测机制，开化县耕地巡查有限覆盖率从 43％ 提升至机场覆盖半径范围内 100％，巡查效率较人工方式提升 3 倍以上，有效提升耕地保护巡查范围和效率。大疆机场 2 部署至今，共发现违法用地 4 起，工作人员及时处理违法占用耕地 2.29 亩。

延展应用：大疆机场 2 “一机多用”，成国土空间规划“测量员”

大疆机场 2 系统不仅协助耕地保护，还实现了国土空间规划上的“一机多用”。

在衢州开化县，工作人员将大疆机场 2 应用于储备用地巡查、规划用地批后监管、测量标志点定期巡查和实景三维影像更新等方面，不仅提高了巡查效率，也降低了人力成本。

临时用地巡查

建筑用地巡查

在后续规划中，开化县还计划部署更多大疆机场 2 无人值守设备，逐步实现县域全覆盖、网格化管理，并将机场 2 应用于综合执法、消防、应急、森林防火等领域，满足更多政府单位的业务需求，为智慧政府带来降本增效的新手段。